1.5. БУДУЩЕЕ СИСТЕМЫ МДП
1.5. БУДУЩЕЕ СИСТЕМЫ МДП
1.5.1. ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ МДП ВО ВСЕМ МИРЕ
Для того, чтобы сделать систему МДП по возможности более доступной для всех, желающих ее использовать, она постоянно рекламируется Организацией Объединенных Наций. В 1984 году Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию (1984/79), подготовленную Группой экспертов по таможенным вопросам, связанным с транспортом, в которой всем государствам мира рекомендовано изучить вопрос о возможности присоединения к Конвенции МДП и введения ее положений в национальное законодательство. Более того, международным, межправительственным и неправительственным организациям, в частности, региональным комиссиям ООН, система МДП рекомендована в качестве универсальной системы таможенного транзита.
В ответ на эту резолюцию секретариат ЕЭК ООН получил немало обнадеживающих ответов из различных регионов мира за пределами Европы, которые позволяют надеяться, что система МДП будет использоваться во всем мире в качестве единой системы таможенного транзита.
В настоящее время ведется работа по внедрению системы МДП в Азии и на Ближнем Востоке. Этим занимаются, в частности, секретариат ЕЭК ООН и секретариат Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), которые рассматривают систему МДП в качестве одного из краеугольных камней для обеспечения эффективности дорожных перевозок в Азии и на Ближнем Востоке. Усилия ЕЭК и ЭСКАТО находят поддержку со стороны различных международных организаций и банков, например, Европейской комиссии и Азиатского банка развития (АБР), считающих, что система МДП является необходимым условием развития автомобильного транспорта вдоль исторического Шелкового пути и в регионе Большого Меконга на Дальнем Востоке.
Если не принимать во внимание конструкцию и оборудование транспортных средств и контейнеров, основным препятствием для применения системы МДП за пределами Европы и Северной Америки является создание нормально действующей гарантийной системы, которая может обеспечить уплату всех необходимых пошлин и налогов. Риск для гарантов и, соответственно, стоимость книжек МДП очень трудно привести в соответствие, принимая во внимание разницу в уровне развития, например, Африки и Европы. Выходом из создавшегося положения могло бы стать создание отдельных региональных гарантийных систем, действующих под общим руководством мировой гарантийной системы. Создание такой системы сделала бы возможными региональные, межрегиональные и даже межконтинентальные перевозки в рамках Конвенции МДП.
Конечно, такая глобальная и вместе с тем региональная система – теория и останется таковой еще многие годы. Хотя, может быть, система МДП со своими несомненными достоинствами, такими как значительное уменьшение бумажной работы, экономия времени на границах и в портах и, как следствие, уменьшение расходов на перевозку грузов, завоюет мир уже в ближайшее время.
1.5.2. СИСТЕМА МДП И ЭЛЕКТРОННАЯ ОБРАБОТКА ИНФОРМАЦИИ
Замена бумажных носителей электронными с каждым годом приобретает все большее значение как для таможенных органов, так и для перевозчиков. Таможенная служба Соединенных Штатов Америки, к примеру, уже использует в своей работе стандарт UN/EDIFACT.
UN/EDIFACT – универсальная система электронной обработки информации для управления, торговли и транспорта, разработанная в ЕЭК ООН. Сегодня, чтобы отправить только одну партию грузов, свыше 50 различных организаций в разных странах должны выписать, передать,получить, обработать, проверить, исправить и сдать в архив более 50 отдельных документов, что, с учетом копий, составляет в среднем свыше 360 страниц на одну перевозку. Вот почему в международной торговле для уменьшения временных задержек и снижения материальных затрат все более широкое применение находят электронные обработка и передача информации.
Изменения в обработке информации не могут не затрагивать таможенные службы и документы, которые они используют в своей работе. В связи с этим таможенные органы попадают в очень сложную ситуацию. С одной стороны, они должны строго руководствоваться законодательством, которое вменяет им в обязанность пополнять казну и следить за перемещением грузов в международном торговом обороте, пресекая возможные нарушения. С другой стороны, таможенные органы постоянно подвергаются критике со стороны коммерческих и транспортных организаций за нежелание идти на упрощение таможенных формальностей, что, естественно, сдерживает товарооборот.
Принимая во внимание немногочисленный личный состав таможенных органов и то, что с каждым днем совершенствуются способы перевозок контрабандных грузов, использование в работе методов электронной обработки информации представляется, пожалуй, единственным разумным способом повышения эффективности таможенного контроля.
Бумажные носители, типа книжек МДП, сегодня становятся очень неудобны для получения и проверки информации. Поэтому уже в 1985 году появились идеи о замене существующих бумажных книжек на электронные или микрочипы (смарт-карты) с ограниченной сферой применения.
Подобные проекты в силу различных причин до сих пор не были реализованы, несмотря на то, что UN/EDIFACT становится неотъемлемой частью работы таможенных служб, транспорта и торговли. Однако уже приходит время, когда надо серьезно подумать о применении в рамках системы МДП методов электронной обработки информации для того, чтобы, когда появится такая необходимость, адаптировать систему к новому миру телекоммуникаций.
Первым шагом в этом направлении явилось введение системы электронного контроля за книжками МДП, рекомендованное Административным комитетом Конвенции МДП в октябре 1995 г. В соответствии с указанной рекомендацией МСАТ разработал и применяет в настоящее время систему SAFETIR. Хотя эта система не может заменить необходимые национальные таможенные процедуры, она может использоваться в качестве дополнения к любой автоматизированной системе контроля за транзитной процедурой МДП, которая будет создана таможенными органами для собственных нужд. Учитывая большое число Договаривающихся сторон и различия в их административной структуре, любая подобная электронная система должна быть очень гибкой и децентрализованной и действовать на основе ограниченного набора международных стандартов. Это весьма непростая задача. Тем не менее, система МДП должна идти в ногу с последними достижениями в рассматриваемой сфере, которые уже в значительной степени изменили таможенные, транспортные и торговые процедуры. В течение ближайших пяти лет Договаривающимся сторонам Конвенции МДП, национальным и международным организациям, а также перевозчикам придется серьезно поработать над этим.