1.2. ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ МДП
1.2. ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ МДП
Ниже приведено краткое описание элементов системы таможенного транзита МДП, введенной в действие Конвенцией МДП, 1975 г. Из него видно, насколько привлекательной является эта система для перевозчиков и таможенных органов ввиду своей простоты и эффективности.
Чтобы обеспечить беспрепятственное перемещение грузов с минимальными задержками в пути и в то же время обеспечить максимальную безопасность с точки зрения таможенных органов государств транзита, режим МДП с 17 февраля 1999 г. содержит пять основных элементов – пять столпов, на которых стоит вся система (см. рис.1):
1. Грузы должны перевозиться в безопасных транспортных средствах или контейнерах;
2. Уплата таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты, должна быть обеспечена международной гарантией;
3. Грузы должны сопровождаться признанным всеми государствами – участниками Конвенции документом, принятым к оформлению в государстве отправления и служащим в качестве контрольного документа в государствах отправления, транзита и назначения;
4. меры таможенного контроля, принимаемые в государстве отправления, должны признаваться в государствах транзита и назначения;
5. Доступ к процедуре МДП для национальных объединений (разрешение на выдачу книжек МДП) и физических и юридических лиц (разрешение на использование книжек МДП) должен контролироваться уполномоченными национальными органами.
Рис. 1: Элементы системы МДП
1.2.1. ДОПУЩЕНИЕ К ПЕРЕВОЗКЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И КОНТЕЙНЕРОВ
Для обеспечения безопасности перевозок Конвенция МДП устанавливает, что грузы должны перевозиться в контейнерах или грузовых отделениях транспортных средств, сконструированных таким образом, чтобы исключить возможность доступа к содержимому запломбированной части транспортного средства или контейнера без оставления видимых следов вскрытия грузового отделения транспортного средства, контейнера или повреждения таможенных печатей и пломб.
В целях соблюдения этого требования Конвенция вводит стандарты конструкций и процедуры допущения. Грузы могут перевозиться с использованием процедуры МДП только в случае, если грузовое отделение транспортного средства или контейнер прошли процедуру допущения в соответствии с положениями Конвенции. Если контейнер или грузовое отделение транспортного средства отвечают всем требованиям, соответствующее национальное ведомство выдает так называемое свидетельство о допущении дорожного транспортого средства или табличку о допущении для контейнера.
Если уполномоченное национальное ведомство имеет сомнения в том, соответствует ли какая-либо новая конструкция, предложенная изготовителями, техническим предписаниям Конвенции МДП, оно может обратиться через соответствующие государственные органы в Рабочую группу ЕЭК ООН по таможенным вопросам, связанным с транспортом (WP.30), или в Административный комитет Конвенции МДП за разъяснениями. Рабочая группа или Административный комитет могут выразить свое решение в виде комментария либо, если речь идет о широкораспространенной новой конструкции, еще не нашедшей отражения в Конвенции МДП, – подготовить предложения по поправкам к тексту Конвенции.
1.2.2. МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА ГАРАНТИЙ
Вторым элементом транзитной системы МДП является международная система гарантий. Эта система гарантирует уплату национальным гарантийным объединением всех таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты самим перевозчиком.
Принцип действия международной системы гарантий чрезвычайно прост. Каждое гарантийное объединение, представляющее интересы траспортного сектора в государстве-участнике Конвенции МДП, 1975 г. и признанное таможенными органами этого государства, гарантирует уплату всех таможенных пошлин и налогов, которые могут подлежать уплате в случае обнаружения какого-либо нарушения операции МДП на территории такого государства. Таким образом, национальное объединение гарантирует уплату всех пошлин и налогов как национальными, так и иностранными перевозчиками, осуществляющими транспортные операции с применением книжек МДП, выданных им самим или подобным объединением другого государства.
Следовательно, каждое государство обеспечено гарантией при проведении на его территории транспортных операций МДП. Иначе говоря, всегда существует национальный партнер, к которому могут обращаться таможенные органы в случае обнаружения каких-либо нарушений. Таким образом, система МДП может быть представлена как цепь национальных транзитных перевозок, регулируемых, впрочем, скорее международными, чем национальными правилами, так как перевозка осуществляется под международную гарантию.
Все международные гарантийные объединения составляют своеобразную гарантийную цепочку, опоясывающую все государства – участники Конвенции МДП. Национальные гарантийные объединения образуют хорошо функционирующую систему гарантий, управление и финансирование которой осуществляются Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ) в Женеве (Швейцария) – неправительственной организацией, представляющей интересы автомобильных перевозчиков по всему миру.
В случае какого-либо нарушения таможенные органы, прежде чем обратиться к гарантийному объединению, должны по мере возможности потребовать уплаты у лица, несущего прямую ответственность за обнаруженное нарушение. Если возникнет необходимость в применении гарантии (например, вследствие неплатежеспособности лица, несущего прямую ответственность), таможенные органы предъявляют иск гарантийному объединению государства, на территории которого произошло нарушение, с тем, чтобы урегулировать вопрос в рамках этого государства. Впоследствии национальное гарантийное объединение может через международную гарантийную цепь потребовать возмещения своих расходов.
Предел гарантии определяется для каждого государства в отдельности, однако рекомендовано ограничивать максимальную сумму, которая может быть истребована от национального объединения, 50.000 долларов США на каждую книжку МДП (200.000 долларов США – для книжки МДП "Табачные изделия/Алкогольные напитки").
1.2.3. КНИЖКА МДП
Книжка МДП представляет собой краеугольный камень всей транзитной системы и подтверждает то, что в отношении перевозимых по процедуре МДП товаров существует международная гарантия.
На сегодняшний день МСАТ – единственная международная организация, которая получила (под контролем Исполнительного совета МДП) полномочия на централизованное изготовление и распространение книжек МДП среди национальных гарантийных объединений в соответствии с условиями, определенными в договорных обязательствах между ними и МСАТ. Каждое национальное гарантийное объединение выдает книжки МДП перевозчикам своего государства на условиях, определенных в декларации – обязательстве перевозчика.
Первая страница обложки, а также отрывные листы и корешки, сгруппированные по два, являются наиболее важной частью книжки МДП для таможенного контроля и действия гарантийной системы. Комплект из двух отрывных листов и двух корешков используется в каждом государстве, на территории которого осуществляется операция МДП.
Предъявление должным образом заполненной перевозчиком именной книжки МДП, содержащей подписи и печати международной организации и выдавшего ее гарантийного объединения, уже само по себе является доказательством существования и действительности гарантий. Книжка МДП действительна до завершения операции МДП в таможне назначения при условии, что операция начата в таможне отправления в сроки, установленные выдавшим книжку МДП гарантийным объединением.
1.2.4. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРИЗНАНИЕ МЕР ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Четвертым элементом системы МДП является условие признания государствами транзита и государством назначения мер таможенного контроля, принятых в государстве отправления.
При соблюдении этого условия, грузы, перевозимые в опломбированных грузовых отделениях транспортных средств или контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в пути следования. Это является самым главным преимуществом для перевозчиков, использующих процедуру МДП. Конечно, сказанное выше не исключает возможность выборочного досмотра, если у таможенных органов есть основания предполагать нарушения, однако такие случаи досмотра грузов в пути следования должны рассматриваться как исключение из общего правила.
Описанная процедура, весьма привлекательная для перевозчика, предполагает, что таможенные органы государств транзита и государства назначения доверяют качеству таможенного контроля государства отправления. Следовательно, для успешного функционирования всей системы МДП качество таможенного контроля в государстве отправления имеет решающее значение.
Поскольку само существование системы МДП зависит от качества таможенного контроля в государстве отправления, очень важно, чтобы он был полным и осуществлялся с соблюдением всех необходимых формальностей. Кроме того, таможенный орган отправления, перед тем, как наложить таможенные печати и пломбы, должен проверить состояние грузового отделения дорожного транспортного средства или контейнера, а в случае использования крытых транспортных средств (контейнеров) – состояние покрытия и его креплений, так как сведения об этом не вносятся в свидетельство о допущении.
1.2.5. КОНТРОЛИРУЕМЫЙ ДОСТУП К СИСТЕМЕ МДП
17 февраля 1999 г. вступил в силу ряд поправок к Конвенции МДП, устанавливающих дополнительные требования к транспортной отрасли для использования системы МДП. Эти меры были введены для профилактики нарушений, совершаемых, в частности, международной организованной преступностью.
В новом приложении 9 к Конвенции приведены минимальные условия и требования, которые должны соблюдаться национальными объединениями для того, чтобы получить разрешение (в виде заключения письменного договора или издания соответствующего правительственного документа) от национальных компетентных органов (обычно таможенных) на выдачу книжек МДП. В дополнение к требованиям международной организации (МСАТ) пересмотренная Конвенция предусматривает, что национальные объединения могут получить такое разрешение в случае, если они существуют не менее одного года, имеют устойчивое финансовое положение и квалифицированный персонал и не совершали ранее серьезных или неоднократных нарушений таможенного или налогового законодательства. Кроме того, эти объединения должны заключить письменный договор с компетентными органами страны пребывания и представить доказательства того, что их возможная ответственность перед таможенными органами застрахована.
В соответствии с новым приложением 9 к Конвенции таможенные органы должны контролировать доступ к системе МДП всех пользователей, т.е. перевозчиков. Минимальные условия и требования, предусмотренные Ковенцией, включают в себя устойчивое финансовое положение, отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенного или налогового законодательства и представление национальному объединению, выдающему книжки МДП, письменной декларации с обязательствами перевозчика.
Исполнительный совет МДП (ИСМДП) в Женеве ведет централизованый сбор информации о всех перевозчиках, допущенных к процедуре МДП или исключенных из нее, причем каждому перевозчику присваивается уникальный идентификационый номер.