МДП – СИСТЕМА ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА. Введение
МДП – СИСТЕМА ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА
1.1. ВВЕДЕНИЕ
1.1.1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ
В ноябре 1975 г. на итоговой конференции, состоявшейся под эгидой Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), была представлена Конвенция МДП, 1975 г., вступившая в силу в 1978 году. С тех пор она остается одной из наиболее действенных международных транспортных конвенций и фактически единственной универсальной системой таможенного транзита. Основные идеи и принципы Конвенции МДП, 1975 г. и ее транзитного режима были положены в основу многих других транзитных систем, и, таким образом, прямо или косвенно, Конвенция МДП, 1975 г. способствовала упрощению международных транспортных перевозок вообще и автомобильных перевозок в частности, причем не только в Европе и на Ближнем Востоке, но также в таких регионах, как Африка и Латинская Америка.
Каждый, кто путешествовал по дорогам Европы, знаком с табличкой TIR, прикрепленной к тысячам грузовиков и прицепов, использующих транзитную систему МДП. Голубая табличка с белой надписью "TIR" является своеобразным пропуском, упрощающим и ускоряющим международную перевозку грузов.
В 2000 году Конвенция МДП, 1975 г. отпразднует свою 25-летнюю годовщину. Это событие позволит лишний раз отметить те преимущества, которые предоставляет своим участникам эта уникальная международная система таможенного транзита, и сделать некоторые прогнозы на будущее.
Работа над созданием транзитной системы МДП началась под эгидой ЕЭК ООН вскоре после окончания Второй мировой войны. Первое Соглашение МДП было подписано несколькими европейскими государствами в 1949 г. Успех этого Соглашения предопределил принятие Конвенции МДП Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК ООН в 1959 г., которая вступила в силу в 1960 г. Первая Конвенция МДП была доработана в 1975 г. с учетом накопленного в процессе использования системы опыта, технических достижений, изменений таможенных и транспортных правил.
Таким образом, опыт, приобретенный за первые 10-15 лет существования системы, был использован для того, чтобы сделать ее еще более эффективной, менее сложной и то же время более безопасной с таможенной точки зрения. Другой причиной модификации Конвенции послужило появление в начале 60-х годов новых видов транспортного оборудования: контейнеров для морских перевозок, чуть позднее – контейнеров для обменных перевозок автомобильным и железнодорожным видами транспорта, предназначенных для повышения их эффективности.
Развитие смешанных или мультимодальных перевозок привело к необходимости признания контейнера, при определенных условиях, в качестве транспортной единицы, обеспечивающей таможенную безопасность. Это также означало, что в рамках процедуры МДП грузы могли перевозиться не только автомобильным транспортом, как было раньше, но также железнодорожным, речным и даже морским видами транспорта при условии, что часть перевозки осуществляется дорожными транспортными средствами.
После вступления в силу Конвенция МДП, 1975 г. заменила собой прежнюю Конвенцию 1959 г. Тем не менее, бывшая Конвенция все еще остается в силе, поскольку одна из Договаривающихся сторон Конвенции МДП 1959 года (Япония) до сих пор не присоединилась к Конвенции МДП, 1975 г.
С 1975 г. в Конвенцию МДП девятнадцать раз вносились изменения и дополнения. Последние поправки, вступившие в силу 17 февраля 1999 г., привели к заметному улучшению применения процедуры МДП на национальном и международном уровнях, расширили возможности таможенного контроля, а также способствовали усилению взаимодействия между правительствами посредством создания Исполнительного совета МДП.
1.1.2. ЗОНА ДЕЙСТВИЯ
Принятая почти 25 лет назад, Конвенция МДП, 1975 г. доказала, что является одним из наиболее совершенных документов, принятых под эгидой ЕЭК ООН. В настоящее время Конвенция МДП насчитывает 64 Договаривающихся стороны, включая Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Ее зона действия охватывает всю Европу и простирается до Северной Африки, Ближнего Востока и Центральной Азии. За океаном Договаривающимися сторонами Конвенции МДП являются Соединенные Штаты Америки, Канада, а также Чили и Уругвай (см. главу 3).
Об успехе системы МДП можно судить и по количеству книжек МДП, выдаваемых ежегодно. Так, если в 1952 году было выдано чуть больше 3 000 книжек, то в 1960 г. их число увеличилось до 100 000, а в 1970 г. – 800000. В течении 70-х и 80-х годов спрос на книжки МДП колебался между 500000 и 900000 в год. Это может быть объяснено расширением Европейского сообщества, которое создало свою систему общего транзита и более не нуждалось в книжках МДП для внутренних перевозок. В связи с расширением экономических связей между Восточной и Западной Европой, особенно после 1989 г., и последовавшим увеличением объема международных автомобильных перевозок число транспортных операций с использованием книжек МДП превысило 1 миллион в 1992 году и достигло 2,7 миллиона в 1998 году.
см. 1.7. Количеcтво книжек МДП, выданных МСАТ различным странам с 1994 по 1999
В действительности, этот успех объясняется тем, что система МДП предоставляет в распоряжение перевозчиков и таможенных органов простую, экономичную и безопасную транзитную процедуру для международных перевозок товаров.
1.1.3. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ПРЕИМУЩЕСТВА
Системы таможенного транзита предназначаются для максимально возможного упрощения перевозки грузов под таможенными печатями и пломбами в международном торговом обороте и обеспечения необходимой таможенной безопасности и гарантий государствам транзита. Необходимым условием успешного функционирования любой транзитной системы является простота ее использования как для всех участников международных транзитных перевозок, так и для сотрудников таможенных органов. Таким образом, необходимо поддерживать разумный баланс между требованиями таможенных органов, с одной стороны, и перевозчиков, с другой.
Традиционно в ходе международной автомобильной перевозки таможенные органы государств транзита предъявляют к перевозимым грузам требования в соответствии с национальным законодательством. Эти требования могут отличаться друг от друга, однако зачастую предполагают досмотр грузов и транспортных средств при пересечении ими границы и обеспечение уплаты таможенных платежей (гарантия, залог, депозит и т. п.) для покрытия возможного бюджетного ущерба в случае нарушения правил перевозки транзитных грузов. Подобные меры, применяемые в каждом государстве транзита, ведут к значительным расходам перевозчиков, задержкам и простоям транспортных средств.
Система МДП была разработана с целью уменьшить трудности, с которыми сталкиваются перевозчики, и в то же время предоставить в распоряжение таможенных органов международную систему контроля, способную заменить традиционные национальные процедуры и защитить при этом каждое государство транзита от нелегального ввоза грузов.
(а) Преимущества для таможенных органов
Рассматриваемая система, несомненно, имеет преимущества для таможенных органов, поскольку она дает возможность сократить число требований, обычно предъявляемых национальным законодательством к перевозимым грузам. Вместе с этим она позволяет избежать необходимости проведения трудоемкого и дорогостоящего с точки зрения оборудования физического досмотра в государствах транзита и свести такой контроль к проверке печатей, пломб и внешнего состояния грузового отделения или контейнера. Кроме этого, отпадает необходимость в применении национальных гарантий и ведении особой национальной документации.
Следует отметить и то, что международные транзитные операции осуществляются по одному транзитному документу – книжке МДП, что значительно снижает риск представления таможенным органам недостоверной информации.
(b) Преимущества для транспортной отрасли
Преимущества для торговли и транспорта не менее очевидны. Грузы могут пересекать национальные границы с минимальным вмешательством со стороны таможенных органов. Уменьшая традиционные препятствия на пути движения грузов, система МДП способствует развитию международной торговли. Она позволяет значительно сократить транспортные расходы за счет сокращения задержек в пути. Кроме этого, доработанные положения Конвенции МДП, 1975 г. позволяют широко использовать для перевозок и контейнеры. Наконец, устраняя препятствия, связанные с таможенным контролем, она предоставляет экспортерам свободу в плане выбора вида транспорта, наиболее подходящего для удовлетворения их потребностей.